Сложившиеся тенденции глобального терроризма: 1999 год. Вступительная часть
Правительство США по-прежнему намерено использовать все необходимые средства, в том числе международную дипломатию, возможности правоохранительных органов, сбор разведывательной информации и обмен ею, а также военную силу для противодействия угрозам терроризма и привлечения террористов к ответственности за акции, совершенные ими в прошлом. Террористы отсиживаются в "болотах", где правительства слабо контролируют ситуацию или сочувствуют им. Мы намерены осушить такие "болота". За счет применения международного и внутреннего законодательства и усиления правоохранительной деятельности Соединенные Штаты пытаются ограничить то пространство, в границах которого террористы могут перемещаться, собирать денежные средства и осуществлять свои операции. Наша цель состоит в том, чтобы ликвидировать места безопасного убежища для террористов, источники их доходов, филиалы их организаций, лишить их возможности перемещаться и криминализировать их действия. Мы тесно сотрудничаем с другими странами для усиления политической воли, направленной на ограничение всех видов террористической деятельности.
Антитеррористическая политика США строится на борьбе с изменяющимися тенденциями современного терроризма. Одной такой тенденцией является переход от хорошо организованных локализованных групп, поддерживаемых государствами-спонсорами, к свободно структурированным международным сетям террористических групп. Подобная сеть стояла за неудавшейся попыткой переправить взрывчатые вещества и детонаторы в Сиэтл в декабре прошлого года. На фоне сокращающегося государственного финансирования эти свободно структурированные сети отдельных лиц и групп все чаще обращаются к другим источникам финансирования, в том числе к частному спонсорству, наркобизнесу, преступности и незаконной торговле. Это изменение происходит параллельно с переходом от политически мотивированного терроризма к терроризму, в котором главенствующую роль играет религиозная или идеологическая мотивация. Еще одна тенденция состоит в перемещении центра терроризма с Ближнего Востока в Южную Азию, в частности, в Афганистан. По мере того как правительства ближневосточных стран ужесточили борьбу с терроризмом, террористы и их организации стали искать безопасные для себя места в регионах, где они могли бы действовать безнаказанно.
Основные принципы политики США
Наша политика состоит из четырех основных элементов:
- Во-первых, никаких уступок террористам и никаких сделок с ними.
- Во-вторых, террористы должны привлекаться к судебной ответственности за свои преступления.
- В третьих, государства, являющиеся спонсорами терроризма, должны быть изолированы и к ним должно применяться давление с том, чтобы вынудить их изменить свое поведение.
- В четвертых, необходимо укреплять антитеррористический потенциал стран, сотрудничающих с Соединенными Штатами и нуждающихся в помощи.
Для реализации вышеперечисленных принципов правительство США использует два основных законодательных инструмента - списки государств-спонсоров терроризма и иностранных террористических организаций, а также двусторонние и многосторонние усилия.
Государства-спонсоры терроризма
После детального изучения и анализа разведывательных данных Государственный департамент относит конкретные государства к категории спонсоров терроризма с целью применения к ним набора санкций за поддержку международного терроризма. Путем применения санкций Соединенные Штаты стремятся изолировать такие государства от международного сообщества, которое осуждает и отвергает применение террора в качестве приемлемого политического инструмента. В этом году Государственный департамент вновь включил в список спонсоров терроризма семь государств, которые находились в этом списке с 1993 года: Кубу, Иран, Ирак, Ливию, Северную Корею, Судан и Сирию.
Списки государств-спонсоров терроризма не являются постоянными. На самом деле, основная задача контртеррористической политики США состоит в том, чтобы вывести государства-спонсоры за рамки списка путем четкого определения тех шагов, которые эти страны должны предпринять на пути прекращения поддержки терроризма, равно как и путем понуждения их к этим шагам.
По мере того, как масштабы государственного спонсорства сокращаются, террористы во все большей степени начинают искать себе прибежище там, где это еще возможно. В последние годы некоторые страны, находящиеся в списке, резко сократили прямую поддержку терроризма, и это внушает определенный оптимизм. Правда, эти страны по-прежнему фигурируют в списке - как правило, за два вида деятельности: предоставление убежища террористам, совершившим преступления в прошлом (в некоторых случаях более 20 лет назад) и за сохранение связей с иностранными террористическими организациями, находящимися в отдельном списке. Куба - одно из государств-спонсоров, подпадающих под эту категорию.
Предоставление убежища бывшим террористам не является активной поддержкой терроризма, но, тем не менее, представляет собой серьезный момент с точки зрения антитеррористической политики США. Международные террористы должны твердо знать, что они не могут найти прибежище и переждать, пока не ослабнет международное давление. Правительство США призывает все государства-спонсоры к прекращению любых связей с терроризмом, в том числе, к отказу от предоставления убежища "террористам времен холодной войны", а также побуждает их занять нетерпимую позицию в отношении террористов, которую занимает мировое сообщество. Разумеется, если государство-спонсор отвечает критериям, согласно которым оно должно быть исключено из списка, оно обязательно будет из него исключено, невзирая на наше несогласие с другими политическими решениями и действиями этого государства.
Недавно мы стали свидетелями ободряющих признаков того, что некоторые страны стали рассматривать возможность отхода от терроризма. Северная Корея сделала ряд позитивных заявлений, осуждающих терроризм в любых его проявлениях. Мы яцно объяснили правительству Северной Кореи те шаги, которые оно должно предпринять для того, чтобы быть исключенным из списка спонсоров терроризма, причем все эти шаги согласуются с ее официальной политикой. Соглашение о мире на Ближнем Востоке обязательно будет включать в себя положения, касающиеся терроризма, и его подписание приведет к рассмотрению вопроса об исключении Сирии из списка спонсоров терроризма.
Наряду с работой, которая проводится в целях отвода государств от роли спонсоров терроризма, Государственный департамент наблюдает за поведением других государств, чья политика и действия усиливают угрозу в адрес граждан США, живущих и работающих за рубежом.
Районы мира, вызывающие обеспокоенность
Угрозы терроризма в адрес Соединенных Штатов исходят, главным образом, из двух районов мира: Южной Азии и Ближнего Востока. Поддерживаемые государствами-спонсорами, террористы спокойно живут в этих районах и безнаказанно действуют оттуда. Они находят убежище и поддержку в странах, которые с сочувствием относятся к применению насилия в политических целях или в которых просто отсутствует соответствующий контроль со стороны государства. Соединенные Штаты будут и впредь использовать списки государств-спонсоров терроризма и иностранных террористических организаций, меры политического и экономического давления и другие необходимые средства для того, чтобы заставить эти государства, позволяющие террористам спокойно жить, перемещаться и безнаказанно действовать, равно как и те государства, которые предоставляют финансовое и политическое покровительство террористам, прекратить прямую или косвенную поддержку терроризма.
В Южной Азии главная угроза терроризма исходит из Афганистана, который по-прежнему является основным прибежищем для террористов. Не проявляя открытой враждебности к Соединенным Штатам, движение "Талибан", контролирующее значительную часть территории Афганистана, по-прежнему предоставляет убежище Усаме бин Ладену и ряду других террористов так или иначе связанным с бин Ладеном. который прямо угрожал Соединенным Штатам и другим странам международного сообщества. Талибан не желает предпринимать действия против террористов, проходящих подготовку в Афганистане, многие из которых связаны с многочисленными международными террористическими заговорами, такими как провалившаяся попытка совершения террористических актов в Иордании и штате Вашингтон в декабре 1999 года. С точки зрения отношения к терроризму по-прежнему являет собой неоднозначную картину и Пакистан. Несмотря на значительное сотрудничество в некоторых сферах - выразившееся, в частности, в аресте и выдаче террористов, правительство Пакистана терпимо относится к террористам, которые свободно живут и перемещаются по территории страны. Правительство Пакистана поддерживает группы, применяющие насилие в Кашмире, и оказывает косвенную поддержку террористам в Афганистане.
На Ближнем Востоке два государства-спонсора терроризма - Иран и Сирия - по-прежнему оказывают поддержку региональным террористическим группам, стремящимся пустить под откос ближневосточный мирный процесс. Иранское Министерство разведки и безопасности (МРБ) и Исламская революционная гвардия (ИРГ) продолжают осуществлять подготовку, финансирование и прямую политическую поддержку действующих в Ливане групп, таких как "Хезболла", ХАМАС и "Палестинский исламский джихад", которые пытаются сорвать мирный процесс. Эти и некоторые другие террористические организации базируются в Дамаске, а сирийское правительство в 1999 году почти ничего не предпринимало, чтобы исправить такое положение. Предоставляя убежище террористам, обеспечивая свободу их передвижения и предоставляя им ресурсы, правительство Сирии сохраняло за собой роль важного элемента угрозы терроризма, исходившего из этого района в прошлом году. Ливанское правительство не контролирует многие районы своей территории, в которых безнаказанно действуют террористы - зачастую под покровительством Сирии, что делает Ливан еще одним крупным прибежищем для "Хезболлы", ХАМАСа и ряда других групп, отнесенных Соединенными Штатами к разряду иностранных террористических организаций.
Иностранные террористические организации (ИТО)
В октябре Государственный секретарь Олбрайт сформировала список из 28 иностранных террористических организаций, не включив в него 3 организации из предыдущего списка (опубликованного в 1997 году) и добавив одну организацию, которой не было в списке 1997 года. Исключение или добавление в список различных групп говорит о том, что мы хотим иметь список, точно отражающий те группы, которые являются иностранными, занимаются террористической деятельностью и угрожают безопасности граждан или национальной безопасности Соединенных Штатов. Присутствие в таком списке означает, что участники и представители таких групп не могут получать визы на въезд в США и подлежат выдворению из Соединенных Штатов, если они уже находятся на территории США. Финансовые институты США обязаны блокировать денежные средства этих групп и их агентов, о чем им предписывается сообщать в Министерство финансов США. Кроме того, считается преступлением предоставление материальной поддержки или ресурсов таким группам физическими или юридическими лицами в США или юрисдикциях США.
Как и в вопросах государственного спонсорства, цель политики США состоит в недопущении использования терроризма в качестве инструмента политики теми организациями, которые США включили в список ИТО. Организации, прекратившие деятельность, связанную с терроризмом, исключаются из списка.
Наряду с продолжающимся сотрудничеством с близкими союзниками и друзьями, такими как Великобритания, Канада, Израиль и Япония, мы добились существенного прогресса в достижении наших первоочередных задач в рамках совместных действий с другими ключевыми правительствами и организациями. В 2000 году мы создали с Индией двустороннюю рабочую группу по борьбе с терроризмом и готовы к усилению американо-индийского сотрудничества в этой сфере в ближайшие годы.
Мы тесно сотрудничали с государствами "Большой восьмерки" и пришли к согласию в том, что поддержка Ираном террористических групп создает угрозу ближневосточному мирному процессу. В ходе состоявшейся в ноябре встречи экспертов по борьбе с терроризмом, представители "Большой восьмерки" согласились с тем, что иранское правительство усиливает поддержку ХАМАСа, "Палестинского исламского джихада" и "Хезболлы" с целью подрыва ближневосточного мирного процесса. Мы вместе с нашими партнерами по "Большой восьмерке" изучили пути влияния на правительство Ирана в целях прекращения им поддержки этих групп.
В 1999 году мы расширили наши контакты с Россией и установили диалоги с ключевыми странами Центральной Азии, с Палестинской национальной администрацией и другими государствами, готовыми к сотрудничеству с Соединенными Штатами и укреплению собственных возможностей в деле противостояния угрозам терроризма.
Соединенные Штаты тесно сотрудничали с правительством Аргентины и других партнеров в нашем полушарии в деле создания МАКБТ - Межамериканской Комиссии по борьбе с терроризмом под эгидой Организации американских государств (ОАГ). Став первым председателем МАКБТ, Соединенные Штаты вместе с другими членами ОАГ приступили к разработке новых подходов к задаче уменьшения угрозы терроризма в нашем полушарии.
Прошлым летом Соединенные Штаты провели у себя важную многостороннюю конференцию, в которой приняли участие руководители ведомств по борьбе с терроризмом из более чем 20 стран, главным образом, стран Ближнего Востока, Центральной Азии и Азии. Эта конференция способствовала усилению международного сотрудничества в деле борьбы с терроризмом, обмена информацией о террористических группах и разработки контрмер, а также в выборе политических решений.
После того как в июле Президент Клинтон издал административный указ о санкциях против "Талибана" в связи с предоставлением убежища террористу Усаме бин Ладену, Совет Безопасности ООН в октябре подавляющим числом голосов принял Резолюцию 1267, предусматривающую введение аналогичного набора санкций в отношении "Талибана".
В декабре Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную Конвенцию о подавлении источников финансирования терроризма, ставшую логическим завершением инициативы "Большой восьмерки" о борьбе с финансированием террористов. Текст Конвенции был подготовлен и представлен на обсуждение Францией. Конвенция заполняет серьезный пробел в международном законодательстве, расширяя правовую основу международного сотрудничества в вопросах расследования, судебного преследования и выдачи лиц, причастных к финансированию террористов.
Соединенные Штаты проводят успешную программу подготовки сотрудников зарубежных правоохранительных органов в таких областях, как безопасность аэропортов, выявление взрывных устройств, безопасность морских судов и сооружений, охрана высокопоставленных лиц, освобождение заложников и управление кризисами. На сегодняшний день мы подготовили свыше 20 000 сотрудников правоохранительных органов из более чем 100 стран. Мы также проводим активную программу исследований и разработок, связанную с применением современных технологий в борьбе с террористами.
Соединенные Штаты по-прежнему успешно борются с терроризмом. Политика и программы последних 20 лет привели к резкому снижению роли государств-спонсоров в прямой поддержке терроризма. Угроза перемещается и мы соответствующим образом на это реагируем. Мы ставим перед собой ясную цель - полностью вывести 7 стран и 28 ИТО из орбиты терроризма. Мы хотим, чтобы все государства-спонсоры терроризма присоединились к сообществу наций, намеренных покончить с этой угрозой. Между тем, мы должны удвоить наши усилия по осушению террористических "болот" в других странах - вне зависимости от их отношения к Соединенным Штатам - где террористы находят безопасные условия для разработки своих планов и проведения своих операций.
Терроризм в обозримом будущем останется частью нашей жизни. Некоторые террористы будут и дальше использовать самый популярный сегодня метод - взрывать автомобили, начиненные взрывчаткой, но другие будут искать альтернативные способы утверждения своих целей - включая оружие массового уничтожения (ОМУ) или компьютерные диверсии. Мы должны сохранять бдительность в отношении этих новых угроз, и мы готовимся к их отражению.
Все террористы - даже "кибернетические" - должны занимать какое-то физическое пространство для совершения своих акций. Решительная политическая воля государств в противостоянии угрозе терроризма остается важнейшим условием нашего успеха.
Для того, чтобы дать представление о конфликтах, порождающих насилие, в данном докладе идет речь о террористических актах, а также о других инцидентах, связанных с насилием, которые необязательно являются актами международного терроризма.
Посол Майкл А. Шихан, Координатор по вопросам борьбы с терроризмом
Ни одно определение терроризма не получило всеобщего признания. Однако в целях настоящего доклада мы выбрали определение терроризма, приведенное в Титуле 22 Кодекса законов США, Раздел 2656f (d). Этот статут содержит следующие определения:
* Термин "терроризм" означает предумышленное, мотивированное политическими соображениями насилие, совершаемое против небоевых целей субнациональными группами или тайными агентами и обычно ставящее своей целью оказать влияние на ту или иную группу населения.
* Термин "международный терроризм" означает терроризм, в который вовлекаются граждане или территория более чем одной страны.
* Термин "террористическая группа" означает любую группу, занимающуюся международным терроризмом или имеющую значительные подгруппы, занимающиеся международным терроризмом.
Правительство США использует эти определения терроризма для статистических и аналитических целей начиная с 1983 года.
Внутренний терроризм получил более широкое распространение, чем международный терроризм. Поскольку международный терроризм оказывает прямое воздействие на интересы США, ему уделено наибольшее внимание в настоящем докладе. Тем не менее, в докладе также рассказывается о важных событиях в сфере внутреннего терроризма, но не приводятся статистические данные.
Сноска
(1) В рамках данного определения термин "небоевой" интерпретируется как включающий в себя наряду с мирными жителями также военнослужащих, которые на момент совершения террористического акта не были вооружены или не находились при исполнении своих служебных обязанностей. Например, в прошлых докладах мы причислили к террористическим актам убийства следующих военнослужащих США: полковника Джеймса Роу, убитого в Маниле в апреле 1989 года; военного атташе США капитана Уильяма Нордина, убитого в Афинах в июне 1988 года; двух военнослужащих, погибших в результате взрыва бомбы в дискотеке "Ла-Белле" в Западном Берлине в апреле 1986 года; а также четырех не находящихся при исполнении своих служебных обязанностей морских пехотинцев из охраны посольства США, убитых в кафе в Сальвадоре в июне 1985 года. Мы также причисляем к террористическим актам нападения на военные объекты или на вооруженных военнослужащих в районах, где не ведутся боевые действия, например, взрывы на американских военных базах в Европе, на Филиппинах или в других регионах.
В октябре пятеро вооруженных террористов напали на парламент Армении, убив восьмерых парламентариев, включая спикера Национального собрания и премьер-министра страны. Позднее в том же году на территорию посольства России была брошена граната, в результате чего никто из людей не пострадал, но было повреждено несколько автомобилей.
В Киргизии разразился крупнейший в Среднеазиатском регионе кризис, когда члены "Исламского движения Узбекистана" (ИДУ) дважды пересекли границу со стороны Таджикистана и захватили заложников. Среди нескольких десятков заложников, захваченных во время второго инцидента, было четверо японских геологов, которые в конце концов были освобождены благодаря вмешательству нескольких стран; по слухам, за них был заплачен выкуп.
В российских городах, включая Москву, прогремело несколько взрывов, в результате которых погибли и были ранены сотни людей. Правоохранительные органы приписали эти преступления членам чеченских и дагестанских повстанческих групп, связанных с Усамой бин Ладеном и иностранными муджихидинами (боевиками), но при этом не представили никаких доказательств причастности к этим взрывам чеченских сепаратистов. Террористические акты побудили Россию ввести в Чечню свои вооруженные силы для ликвидации "иностранных террористов". Входящие в Российскую Федерацию кавказские республики, а также соседние страны опасались, что военная операция России в Чечне приведет к дальнейшей радикализации настроений в исламском мире и будет стимулировать эскалацию насилия и распространение нестабильности по всей территории региона. Российская кампания в Чечне также породила в Азербайджане, Грузии и самой России опасения, что чеченские повстанцы все чаще будут использовать эти страны в качестве источников финансовой и материально-технической поддержки.
В Узбекистане повстанцами ИДУ, стремящимися свергнуть правительство, был совершен ряд крупных террористических актов. В феврале в рамках единого преступного плана было взорвано пять начиненных взрывчаткой автомобилей, в результате чего погибло 16 человек. Власти объявили этот теракт покушением на жизнь Президента страны. В сентябре ИДУ объявило правительству Узбекистана джихад. В ноябре власти обвинили ИДУ в провоцировании ожесточенного вооруженного столкновения за пределами столицы Узбекистана города Ташкента, в результате которого было убито 10 государственных служащих Узбекистана и 15 повстанцев.
27 октября пятеро армянских боевиков открыли огонь на сессии парламента Армении, убив восемь руководителей государства, включая премьер-министра Вазгена Саркисяна и спикера Национального собрания Карена Демирчяна. Террористы заявили, что тем самым они хотели выразить свой протест против ужасающих социальных и экономических условий, сложившихся в Армении после распада Советского Союза в 1991 году, возложив ответственность за них на государственных деятелей. Позднее террористы сдались властям, а в конце того же года было арестовано еще 10 армян, обвиняемых в соучастии в этом преступлении. Расследование этого дела продолжается.
Подверглись нападению и находящиеся в Армении российские объекты. 25 ноября на территорию посольства России в Ереване была брошена граната; к счастью, никто из людей не пострадал, однако было повреждено несколько автомобилей.
Хотя Азербайджан и не сталкивался с серьезной угрозой международного терроризма, он служил центром материально-технического обеспечения международных боевиков, имеющих связи с террористическими группами, некоторые из которых поддержали чеченский мятеж в России. Когда в прошлом году чеченский конфликт вспыхнул вновь, Азербайджан усилил пограничный контроль на границе с Россией, чтобы предотвратить действия иностранного боевика на своей территории.
13 октября террористы похитили семерых наблюдателей ООН вблизи Абхазии и потребовали за их освобождение крупный выкуп. Грузинским официальным лицам удалось добиться освобождения заложников в течение двух дней без выполнения требований похитителей.
Чеченский конфликт также не обошел стороной территорию Грузии, которая, подобно Азербайджану, начала борьбу с международными муджиадинами, стремящимся использовать Грузию в качестве плацдарма для финансовой и материально-технической помощи чеченским боевикам. Россия вынудила правительство Грузии укрепить охрану своих границ, чтобы остановить поток людей и оружия в Чечню. Российские официальные лица также заявили, что на территорию Грузии вместе с беженцами проникли вооруженные чеченские боевики, чтобы укрыться там до начала возможного чеченского контрнаступления против российских вооруженных сил весной 2000 года.
Насилие - особенно против высокопоставленных государственных деятелей страны - проникло и во внутреннюю политику Грузии. В этом году покушений на Президента Грузии не совершалось, однако в мае представителям службы безопасности Грузии удалось сорвать предполагаемый заговор, а ряд других видных государственных деятелей стал жертвами или объектами политического и уголовного насилия.
Впервые международный терроризм потряс Киргизию в августе, когда вооруженные боевики "Исламского движения Узбекистана" (ИДУ) дважды пересекли границу страны и вызвали длившийся два с половиной месяца кризис с заложниками. В период с 6 по 13 августа проникшие на территорию Киргизии боевики ИДУ из Таджикистана захватили четырех заложников киргизов на юге страны, после чего отпустили их и отступили в Таджикистан. 22 августа боевики вернулись более крупным отрядом и захватили 13 заложников, включая четырех японских геологов, их переводчика, генерала из Министерства внутренних дел Киргизии и нескольких киргизских военнослужащих. В последующие недели боевики ИДУ продолжали прибывать в Киргизию, и их численность достигла тысячи человек.
Считается, что целью ИДУ было проникнуть на территорию Узбекистана и дестабилизировать обстановку в этой стране. Вначале боевики потребовали обеспечить им возможность безопасного прохода в Узбекистан, а затем выдвинули дополнительные требования о предоставлении денег и обмене заключенными. Узбекистан отказался пропустить их на свою территорию, в результате чего плохо подготовленным силам безопасности Киргизии не оставалось ничего другого, как вступить в бой с террористами при поддержке вооруженных сил Узбекистана, материально-технической помощи со стороны России и содействии правительств других стран в проведении переговоров. Партизанская тактика боевиков позволила им удерживать занятые ими позиции в труднопроходимом горном районе, срывая попытки киргизских военных вытеснить их. Наблюдатели утверждали, что лишь приближение зимы вынудило боевиков отступить в Таджикистан, где участникам переговоров удалось добиться соглашения между ИДУ и представителями Киргизии.
25 октября боевики, наконец, освободили всех заложников, за исключением казненного ими киргизского военнослужащего. Киргизия освободила находящегося в тюрьме члена ИДУ, однако киргизские и японские официальные лица опровергли появившиеся в японской печати сообщения, в которых утверждалось, что за освобождение заложников был уплачен денежный выкуп. По условиям соглашения после урегулирования кризиса с заложниками все боевики ИДУ должны были покинуть территорию Таджикистана, однако не исключено, что некоторые боевики остались в регионе. Среднеазиатские официальные лица и большинство внешних наблюдателей опасались, что весной ИДУ может совершить новое вторжение в Киргизию или Узбекистан со своих баз в Таджикистане или из лагерей террористов в Афганистане.
Осенью в российских городах прогремела серия взрывов, унесших жизни сотен человек и остро поставивших вопрос о терроризме в Российской Федерации. 4 сентября начиненный взрывчаткой грузовик был взорван перед жилым домом на территории российской военной базы в Буйнакске (Дагестан), в результате чего 62 человека погибли, а 174 получили ранения. В тот же день властям удалось обнаружить и обезвредить вторую бомбу, избежав тем самым новых потерь. 8 и 13 сентября мощные взрывы уничтожили два жилых дома в Москве, в результате чего погибло более 200 человек, а еще 200 человек было ранено. Оба московских теракта были совершены по одной и той же схеме: взрывчатка закладывалась в арендованные помещения на первом этаже жилого дома и подрывалась с помощью запала с часовым механизмом ранним утром. 16 сентября серия взрывов получила очередное продолжение, когда в городе Волгодонске на юге России, был подорван начиненный взрывчаткой автомобиль, в результате чего 17 человек было убито, а более 500 получили ранения.
В правоохранительные органы России позвонил неизвестный, который заявил, что московские взрывы были совершены никому ранее неизвестной "Армией освобождения Дагестана", однако ответственность за теракты в Буйнакске и Волгодонске так никто на себя и не взял. Российская милиция высказала предположение, что взрывы были совершены повстанческими группами из Чечни и Дагестана по приказу чеченского полевого командира Шамиля Басаева и иностранного лидера боевиков, известного под именем Ибн аль-Хаттаб, хотя российские власти не предъявили никаких доказательств своей версии. Российские правоохранительные органы задержали восемь человек и выписали ордера на арест еще девятерых, которые, как предполагалось, могли укрыться на территории Чечни, но так и не представили никаких доказательств причастности чеченских сепаратистов к этим взрывам.
В ответ на взрывы жилых домов и вооруженное вторжение Басаева и Хаттаба в Дагестан из Чечни российские войска в октябре вступили на территорию Чечни в рамках операции по ликвидации "иностранных террористов" с Северного Кавказа. Против российской армии сражались в основном чеченцы и их сторонники из других регионов России. Они получали определенную поддержку от иностранных муджихидинов, имеющих обширные связи с ближневосточными, южноазиатскими и центральноазиатскими исламскими экстремистами, а также с Усамой бин Ладеном. В конце года деятельность чеченских боевиков была ограничена Северокавказским регионом, но Россия и соседние с Чечней государства опасались, что дальнейшая радикализация настроений в исламском мире может привести к эскалации насилия и распространению очага нестабильности на другие регионы России и за ее пределы.
В течение года в России было отмечено несколько политических актов насилия против США. Антинатовские настроения во время косовской операции вылились в нападение на посольство США в Москве в конце марта, когда один из протестантов предпринял неудачную попытку выстрелить по зданию из реактивного гранатомета. После неудачи с гранатометом преступник обстрелял фасад здания из автомата. По состоянию на конец года не было достигнуто никакого прогресса в установлении личности или задержании нападавшего.
В 1999 году ситуация с безопасностью для международного сообщества в Таджикистане не улучшалась. В сентябре 1998 года посольство США в Душанбе приостановило свою деятельность вследствие неспособности правительства Таджикистана обеспечить безопасность американских и иностранных работников посольства. Американские дипломатические работники переехали в Алма-Ату, откуда они регулярно совершают поездки в Душанбе.
Наиболее значительным проявлением деятельности международных террористов в Таджикистане в 1999 году стало использование боевиками ИДУ территории Таджикистана в качестве плацдарма для своего вторжения в Киргизию. Боевики ИДУ проникли в Киргизию со своих баз в Таджикистане и вернулись обратно с японскими и центральноазиатскими заложниками, захваченными ими, когда они в конце сентября и октябре спешно покидали Киргизию. В рамках достигнутого соглашения об урегулировании конфликта узбекские боевики ушли из Таджикистана, однако не исключено, что часть боевиков ИДУ могла остаться в некоторых районах страны.
16 февраля в рамках единого преступного плана в центре Ташкента в течение двух часов было подорвано пять начиненных взрывчаткой автомобилей, припаркованных вблизи узбекских правительственных объектов, в результате чего погибли 16 человек, а более 100 были ранены. Эти теракты стали беспрецедентными для бывшей советской республики. Узбекистанские официальные лица опасались, что лица, совершившие эти теракты, хотели убить Президента Ислома Каримова, и подозревали, что это дело рук ИДУ, члены которого в течение многих лет состояли в оппозиции к Каримову. К лету властями были арестованы или допрошены в связи с их возможным участием во взрывах сотни подозреваемых. В конце концов суд приговорил 11 подозреваемых к смертной казни и более 120 человек - к различным срокам тюремного заключения.
Однако угроза для Узбекистана со стороны ИДУ получила свое дальнейшее развитие с вторжением группы боевиков в Киргизию в августе. На этот раз боевики ИДУ не совершили нападения на узбекскую территорию или государственных должностных лиц, однако они попытались проникнуть в Узбекистан и создать там плацдарм для будущей деятельности ИДУ. 3 сентября вступившие в Киргизию боевики объявили джихад правительству Узбекистана.
В ноябре отряд лесников натолкнулся на группу боевиков ИДУ в горной местности в 80 километрах к востоку от Ташкента. Боевики ИДУ, которых вначале приняли за бандитов, убили четырех лесников и трех сотрудников Министерства внутренних дел (МВД) Узбекистана. В результате проведенной силами МВД широкомасштабной операции под девизом "найти и уничтожить" было убито 15 повстанцев и три сотрудника спецподразделений МВД. На пресс-конференции министр внутренних дел Узбекистана сообщил, что некоторые из этих повстанцев были члены ИДУ, которые в августе захватили заложников в Киргизии.
Взрывы, прогремевшие 7 августа 1998 на территории посольств США
в Найроби (Кения) и Дар-эс-Саламе (Танзания), подчеркнули международный характер
деятельности Усамы бин Ладена, который уже длительное время поддерживает и
финансирует экстремистов, и открыли широкой общественности глаза на его
превращение из спонсора в террориста. Нападениям предшествовал целый ряд
публичных угроз изгнать США и их союзников из мусульманских стран. В частности,
23 февраля 1998 года бин Ладеном и близкими к нему группировками, выступающими
под именем "Всемирного исламского фронта за джихад против евреев и христиан",
было опубликовано воззвание, представленное его авторами в качестве фатвы
(закона Корана). В воззвании утверждалось, что война против американских
граждан, военнослужащих и гражданских лиц является религиозным долгом всех
мусульман во всех странах мира.
Будучи 17-м сыном саудовского строительного магната Мухаммада бин Ладена, Усама присоединился к афганскому движению сопротивления почти сразу же после вторжения советских войск в Афганистан в декабре 1979 года. Он играл важную роль в финансировании, вербовке, транспортировке и обучении добровольцев из арабских стран, желающих сражаться в Афганистане. Во время войны бин Ладен создал организацию "Аль-Кайда" ("База"), которая должна была служить оперативным центром для экстремистов-единомышленников. В 1994 году власти Саудовской Аравии лишили бин Ладена гражданства, а его семья официально отреклась от него. В 1991 году он переехал в Судан, но международное давление на Хартум вынудило его в 1996 году переместиться в Афганистан.
Бин Ладен публично заявил, что его группа рассматривает терроризм как инструмент для достижения своей цели - введения исламского правления в мусульманских странах и "очищения" их от западного влияния и коррупции. С этой целью бин Ладен в 1999 году встал во главе мощной и разветвленной организации. О размахе деятельности "Аль-Кайды" наглядно свидетельствуют национальности подозреваемых, оглашенные вскоре после взрывов посольств - несколько египтян, один камерунец, один палестинец, один саудовец, а также несколько граждан США. Входящие в организацию бин Ладена различные группы предоставляют выделяемые им средства людям, не входящим в круг его приближенных. Благодаря унаследованному им богатству, доходам от бизнеса, взносам сочувствующих в различных странах и поддержке близких союзников вроде египетских и южноазиатских группировок, которые подписались под его фатвой, бин Ладен финансирует, обучает и оказывает материально-техническую помощь экстремистам, не являющимся непосредственными членами его организации. Он стремится помогать тем, кто поддерживает его первичные цели - выдворение сил США с Аравийского полуострова, отстранение от власти правящей саудовской семьи и "освобождение Палестины"; или его вторичные цели - выдворение вооруженных сил западных стран и свержение, по его мнению, прозападных и коррумпированных правительств в странах, где основной религией является ислам. Его организация направила своих инструкторов во все уголки Афганистана, а также в Таджикистан, Боснию, Чечню, Сомали, Судан и Йемен и обучила боевиков из многих других стран, включая Филиппины, Египет, Ливию, Пакистан и Эритрею.
Бин Ладен полагает, что, используя установленные "Аль-Кайдой" связи, он в состоянии приказывать отдельным лицам и группам во всем мире совершать террористические акты. В декабре 1998 года бин Ладен дал ряд интервью, в которых он отрицал факт своей причастности к взрывам в Восточной Африке, но признал, что "спровоцировал" их и призвал своих сторонников совершать нападения на граждан США во всем мире в ответ на ракетно-бомбовые удары по Ираку. Вскоре под растущим давлением со стороны "Талибана" бин Ладен прекратил свои публичные выступления. Тем не менее, в 1999 году бин Ладен продолжал оказывать влияние на своих единомышленников-экстремистов, а его организация продолжала планировать новые террористические акты. Например, его союзники в Египте и Южной Азии продолжали во всеуслышание высказывать угрозы в адрес США. Публичные выступления бин Ладена также свидетельствовали о расширении сферы его интересов.
© Информационно-аналитический
центр "ЕВРАЗИЯ"
[Last accessed 04.10.2001]