The Vernadsky National Library of Ukraine

До відома громадськості, читачів і колег !

Тендерна палата України за результатами перевірки ефективності використання державних коштів закупівлі зарубіжної науково-технічної періодичної літератури, передплатних періодичних видань України, Російської Федерації, інших держав СНД та Балтії, книг для поповнення документально-інформаційних фондів, проведеної Національною бібліотекою України імені В.І. Вернадського у 2004 році надала висновок, який тиражується у засобах масової інформації. Бібліотека дала з цього приводу пояснення, які свідчать, що ніяких зловживань не було ! При цьому наводимо текст відповіді Тендерній палаті України від 04.11.05 р.

Тендерна палата України
01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 6

На Ваш висновок від 28.10.05 № 86/10, № в-116/10, складений за результатами запиту Народного депутата України Лукашука О. Г., члена Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим осіб від 25.05.05 № 188/СК, щодо ефективності використання державних коштів закупівлі зарубіжної науково-технічної періодичної літератури, передплатних періодичних видань України, Російської Федерації, інших держав СНД та Балтії, книг для поповнення документально-інформаційних фондів, проведеної Національною бібліотекою України імені В.І. Вернадського у 2004 році, надаємо свої пояснення.

Пояснення до розділу ІІ
"Встановлені порушення та недоліки"

Відповідно до роз'яснення щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, доведеного листом Державного казначейства України від 18.01.02 № 07-07/92-353, до КЕКВ 1131 відносяться: "... придбання або передплата періодичних, довідкових, інформаційних видань", до КЕКВ 2110 відносяться: "...витрати на поповнення музейних фондів, книг та періодичної літератури для бібліотечних фондів".

У листі Державного казначейства України від 22.09.05 № 07-04/1827-7745 "Про віднесення до бібліотечних фондів" зазначено, що відповідно до Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" від 27.01.95 (32/95-ВР) бібліотечний фонд — упорядковане зібрання документів, що зберігається в бібліотеці. Бібліотечні фонди формуються відповідно до типу і виду бібліотеки, її статусу, складу користувачів як упорядковане зібрання документів. Економічна класифікація видатків бюджету розмежовує видатки за економічними ознаками з детальним розподілом коштів за їх предметними ознаками.

Зокрема, здійснення видатків за їх економічною сутністю Національною бібліотекою України імені В.І. Вернадського (НБУВ), проведених у 2004 році, регулювало роз'яснення щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, доведене листом Державного казначейства України від 18.01.02 № 07-07/92-353, а не наказ Державного казначейства України від 04.11.04 № 194 "Про затвердження Роз'яснень щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету", про застосування якого йде мова у листі від 22.09.05 № 07-04/1827-7745.

Згідно з наказом Державного казначейства України від 04.11.04 № 194 "Про затвердження Роз'яснень щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету" по КЕКВ 2110 проводяться "... витрати на поповнення книг для бібліотечних фондів." Зазначений код передбачає витрати на придбання основних засобів та окремих інших необоротних активів.

За результатами проведених торгів оплата по укладених договорах та контракту проводилися через орган Державного казначейства, який відповідно до положення "Про Державне казначейство", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.07.95 № 590, здійснює контроль за виконанням Державного бюджету України. Зокрема, відповідність застосування видатків кодам економічної класифікації була узгоджена з головним розпорядником бюджетних коштів при затвердженні кошторисів доходів та видатків і з органом Державного казначейства при реєстрації зобов'язань (контрактів, договорів).

Згідно з "Інструкцією з обліку основних засобів та інших необоротних активів бюджетних установ", затвердженою наказом Державного казначейства України від 17.07.00 № 64 та "Планом рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ та Порядком застосування плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ", затверджених наказом Міністерством фінансів України, Головним управлінням Державного казначейства України від 20.12.99 № 114, на субрахунку 112 "Бібліотечні фонди" обліковуються бібліотечні фонди, незалежно від вартості окремих примірників книг. До бібліотечного фонду належать: наукова, художня і навчальна література, спеціальні види літератури та інші видання. Тобто до субрахунку 112 відносяться книжкові видання.

Листом Державного казначейства України від 22.09.05 № 07-04/1827-7745 "Про віднесення до бібліотечних фондів" підтверджено, що віднесення періодичних видань та іншої літератури до бібліотечних фондів повинно регламентуватися відомчими нормативними актами.

Згідно з п.3 Інструкції "Учет фондов в библиотеках Академии наук СССР и академий наук союзных республик", затвердженої розпорядженням Президії АН СРСР від 11.05.72 № 58-641, сумарний облік бібліотечного фонду ведеться в книгах сумарного обліку, дані про який записуються до інвентарної книги.

Згідно з п. 8 вказаної Інструкції не підлягають запису до інвентарної книги (інвентарний лист-акт) наступні видання:

Вказані видання, підлягають тільки кількісному обліку у книзі сумарного обліку бібліотечного фонду.

Згідно з приміткою п. 2 вище вказаної Інструкції газети обліковуються лише на реєстраційних картках, тобто при їх надходженні вони не підлягають сумарному та індивідуальному обліку. Згідно з розпорядженням Президії Академії наук України від 05.06.79 № 921 журнали, які надходять до фондів бібліотек, на баланс установ не беруться.

Згідно з п.10 вказаної Інструкції, бухгалтерія відносить на баланс тільки вартість тієї літератури, яка записана в інвентарні книги (інвентарні листи-акти).

Про вище наведений облік бібліотечного фонду, визначено розділом 4 "Інструкції обліку бібліотечного фонду науково-дослідної установи НАН України", схваленої на засіданні Методичної комісії Інформаційно-бібліотечної ради НАН України 02.03.00, протокол № 2.

Таким чином, при надходженні періодичних видань (газет та журналів) вони на баланс бібліотеки не зараховуються, а вартість на їх придбання по бухгалтерському обліку списується на видатки.

У зв'язку з цим видатки на придбання періодичних видань класифікуються як поточні видатки (КЕКВ 1131), а не як капітальні видатки (КЕКВ 2110) тому, що вони не збільшують вартість основних фондів.

На підставі вище викладеного та згідно з розпорядженням Президії Академії наук України від 05.06.79 № 921 періодичні видання не оприбутковуються по бухгалтерському обліку, тому не можуть бути списані згідно з "Типовою інструкцією про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ", затвердженою наказом Державного казначейства України від 10.08.01 № 142/181, відповідно висновок щодо "не оприбуткування по бухгалтерському обліку закуплених періодичних видань та їх списання", наведений у розділі ІІІ "Висновок", не є порушенням.

У 2004 році було виділено асигнувань по КЕКВ 1131 — 1 033 986 грн., недофінансовано по КЕКВ 1131 — 741 421 грн., тому сума 202 013 грн., зазначена в абзаці третьому розділу ІІ "Встановлені порушення та недоліки" — це кошти, що фактично оплачені бібліотекою у 2004 році за періодичні видання.

Відповідно до п. 5 розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Згідно з затвердженим кошторисом та планом асигнувань на 2004 рік НБУВ було виділено по КПК 1040 КЕКВ 1131 — 1 033 986 грн. та по КПК 1130 КЕКВ 1131 — 6 464 700 грн. Разом затверджено 7 498 686 грн., з них 4 500 000 грн. — цільове виділення асигнувань на придбання іноземних наукових періодичних видань по КЕКВ 1131. Фактично було профінансовано з бюджету КПК 1040 — 292 562 грн. КПК 1130 — 6 446 086 грн., тобто 6 738 648 грн. Недофінансовано НБУВ — 760 038 грн.

На підставі вище викладеного, прийняті НБУВ зобов'язання по укладених договорах на передплату вітчизняних періодичних видань та країн СНД та Балтії не були виконані повністю в 2004 році.

По КПК 1040 КЕКВ 2110 НБУВ було виділено планом асигнувань та затверджено кошторисом на 2004 рік - 485 000 грн., а фактично надійшло коштів — 353 812 грн., тобто не профінансовано — 131 188 грн. Зобов'язання на 2004 рік НБУВ були прийняті шляхом укладання договорів, згідно з затвердженим кошторисом, тому висновок про "укладання договорів на поставку періодичних видань без наявності відповідного бюджетного фінансування та отримання кредитного товару понад призначення, що визначені по КЕКВ 1131 та 2110 на суму 454,7 тис. грн., не відповідають дійсності, у зв'язку з недофінансуванням по КПК 1040 КЕКВ 1131 на 741,4 тис. грн. та по КЕКВ 2110 — на 131,2 тис. грн., разом — на 872,6 тис. грн.

Відповідно НБУВ не було допущено порушення, визначене п. 6 ст. 51 Бюджетного кодексу, ст. 42 Закону України "Про Державний бюджет на 2004 рік" та ст. 119 Бюджетного кодексу України як "... нецільове використання бюджетних коштів, тобто використання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України, виділеним бюджетними асигнуваннями чи кошторису".

Згідно з Контрактом № 5 від 05.12.03 та додатковими угодами до нього, укладеними між Національною бібліотекою України імені В.І. Вернадського та ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Ідея", досягнуто домовленості щодо надання Виконавцем послуг, пов'язаних з замовленням у видавництвах і доставкою на місце, вказане Замовником, періодичних видань України, Російської Федерації, інших держав СНД та Балтії на 2004 рік згідно з переліком, викладеним у Додатку № 1 до вказаного Контракту. Додатки, які є невід'ємною частиною вказаних документів з зазначенням цін примірників та загальної вартості поставки, додаються до даного пояснення. Тобто, порушення п. 2.1. Контракту та ст. 632 Цивільного кодексу України не було.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про бібліотеки та бібліотечну справу" від 27.01.95 № 32/95-ВР комплектування бібліотечних фондів здійснюється шляхом отримання обов'язкового примірника документів у порядку, встановленому законом, документів, що випускаються за цільовими програмами книговидання, придбання документів за готівковий і безготівковий рахунки, документообміну, отримання в дарунок, депонування та іншого безкоштовного одержання документів.

Статтями 1, 16 вказаного Закону визначено, що бібліотечна справа — галузь інформаційної, культурної, освітньої діяльності суспільства, що включає створення і розвиток мережі бібліотек, формування та обробку бібліотечних фондів, організацію бібліотечного, інформаційного та довідково-бібліографічного обслуговування користувачів бібліотек, підготовку бібліотечних кадрів, наукове та методичне забезпечення розвитку бібліотек. Бібліотечні фонди формуються відповідно до значення, складу користувачів бібліотеки та виду бібліотеки як упорядковане зібрання документів.

Відповідно до ст. 20 Закону бібліотеки в порядку, передбаченому їхніми статутами (положеннями), мають право самостійно: визначати зміст, напрями та форми своєї діяльності; визначати джерела комплектування своїх фондів.

Так, відповідно до ст. 7 Закону Національна бібліотека України — провідний державний культурний, освітній, науково-інформаційний заклад, що виконує функцію методичного та координаційного центру з питань бібліотекознавства, бібліографознавства, документознавства, бере участь у розробленні державної політики в галузі бібліотечної справи та реалізує її. Національна бібліотека України володіє потужним фондом вітчизняних і найважливіших науково значущих зарубіжних документів і задовольняє найрізноманітніші потреби суспільства, сприяє розвитку науки, освіти, культури, здійснює міжнародне співробітництво у формуванні та використанні світових бібліотечних ресурсів. Згідно зі Статутом Національна бібліотека України імені В.І. Вернадського як позакатегорійна універсальна наукова бібліотека загальнодержавного значення здійснює: повне комплектування, обробку, постійне зберігання (в т. ч. архівного примірника) і забезпечення доступу до створених на території України документів на всіх видах носіїв інформації; централізоване комплектування бібліотек України іноземною літературою, базами даних шляхом здійснення валютної передплати; міжнародний книгообмін й розподіл міжнародних надходжень літератури тощо.

На підставі вище вказаного Закону та на виконання своїх статутних завдань вченою радою Національної бібліотеки України імені В.І. Вернадського затверджено 12.12.00, протокол № 2 "Профіль комплектування фондів НБУВ документами України, країн СНД і Балтії", витяг з якого додається. Відповідно до вказаного "Профілю" дублювання видань (придбання одного найменування у кількох примірниках) здійснюється з метою оперативного обслуговування читачів підсобними фондами Бібліотеки та забезпечення збереження найцінніших документів, призначених для постійного зберігання в основних фондах НБУВ. Видання, що надійшли у складі обов'язкового примірника за профільною тематикою спеціалізованих фондів, розподіляються пропорційно (1:1) між фондом основного книгосховища та відповідним спеціалізованим фондом. Крім того, кожний спеціалізований фонд має у своєму складі підсобні фонди. Кількість примірників документів, що надходять до підсобних фондів, залежить від їх актуальності, наукової цінності та попиту читачів. Крім того, НБУВ здійснює закупівлю періодичних видань в декількох примірниках для здійснення міжнародного та вітчизняного книгообміну.

На підставі вище викладеного, відповідно до ст. 7 закону України "Про бібліотеки та бібліотечну справу" Національна бібліотека України має право на одержання обов'язкового безоплатного примірника документів згідно із Законом України "Про обов'язковий примірник документів" від 09.04.99.

Статтею 8 Закону України "Про обов'язковий примірник документів" покладено обов'язок на виробників документів доставляти обов'язковий безоплатний примірник видань національній бібліотеці в порядку, встановленому ст. 7 вказаного Закону та затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.02 № 608 "Про порядок доставляння обов'язкових примірників документів", п. 1 якої затверджується перелік одержувачів обов'язкового безоплатного примірника видань. Вказані документи не визначають зобов'язань щодо порядку комплектування бібліотечних фондів бібліотекою. Відповідно, порушень вимог вказаних вище документів немає.

У п. 3.3. Контракту № 5 від 05.12.03 визначено, що винагорода Виконавцю встановлюється у розмірі 5% від суми усіх витрат, понесених у результаті виконання угоди і входить у передплатну ціну Виконавця на газети, журнали і книги. Передплатна ціна на видання визначена відповідно до п. 1.1 на І півріччя 2004 року та 2004 рік у Додатку № 1 до Контракту, а п. 2.4. Контракту визначена відповідна загальна вартість. Додатковими угодами на передплату видань на ІІ півріччя 2004 року до п. 3.3. було внесено зміни: винагорода Виконавцю встановлена у розмірі 4% від суми усіх витрат, понесених у результаті виконання контракту і входить в передплатну ціну Виконавця на видання. Передплатна ціна на видання визначена, відповідно до змін, внесених додатковими угодами у п. 1.1 на ІІ півріччя 2004 року згідно з переліком, викладеним у Додатку № 2 до контракту, а у п. 2.4. визначена відповідна загальна вартість видань, який було змінено додатковими угодами. Тобто, окремої винагороди виконавцю не було сплачено. Згідно з листом Державного казначейства України від 18.01.02 № 07-07/92-353 "... видатки пов'язані з доставкою…ураховуються за кодом придбання". Тобто, не було порушено статті 23 та 51 Бюджетного кодексу України, відповідно — висновок щодо "... проведення виплати винагороди господарюючому суб'єкту за рахунок бюджетних коштів", наведений у розділі ІІІ "Висновок", не є порушенням.

Відповідно до п. 2 ст. 22 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.00 № 1490-ІІІ Замовник має право з власної ініціативи чи за результатами запитів учасників внести зміни до тендерної документації та повідомити про зазначені зміни письмово всіх учасників, яким замовник надав тендерну документацію. Від учасників до замовника запитів не надходило. Зокрема, відповідно до ст. 20 вказаного Закону замовник надсилає тендерну документацію учаснику протягом трьох робочих днів з дня отримання від нього запиту про надання необхідних документів у разі відкритих торгів. Замовником було внесено зміни до тендерної документації раніше, ніж учасники зробили запит на її отримання. Тому порушення статті 22 вище вказаного Закону немає.

Відповідно до вимог тендерної документації (п.4.2.) анкета щодо технічного потенціалу учасника заповнена учасниками відповідно до додатку № 5 тендерної документації, в якому документи, вказані у формі протоколу порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця від 10.03.04 № 2, не вимагались.

Відповідно до ст. 21 вище вказаного Закону у тендерній документації методику оцінки критеріїв, зазначених у п. 7.1 тендерної документації, визначено у додатку 1 до тендерної документації. Також у п. 3.1. "Зміст тендерної документації" у додатку VІ тендерної документації зазначено строки, протягом яких тендерні пропозиції вважаються дійсними.

Просимо Вас врахувати вище викладені пояснення, які свідчать про те, що Бібліотека діяла в межах чинних правових норм, не було допущено нецільового використання бюджетних коштів, не було зайвого використання державних коштів і безпідставного списання матеріальних цінностей, а значить і не нанесено жодних збитків державі.

Національна бібліотека України імені В.І. Вернадського
www.nbuv.gov.ua